一、新时代面临诸多新挑战 带领人民创造美好生活，是我们始终不渝的奋斗目标。 随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的不断深入，网络强国战略、国家大数据战略、“互联网+”行动计划的实施和“数字中国”建设的不断发展，城市被赋予了新的内涵和新的要求，这不仅推动了传统意义上的智慧城市向新型智慧城市演进，更为新型智慧城市建设带来了前所未有的发展机遇。 坚持创新驱动发展，加强在数字经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，做大做强数字经济，是我们认识世界的基石，也是我们做好信息化和智慧城市建设的出发点。 这就要求我们在做好智慧城市的规划和设计的时候，必须结合城市发展特色和经济产业结构为基础，要因地制宜，“一城一策”，要从全局的视角出发，进行“智慧城市”发展规划的编制和顶层框架的设计，对整个架构的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑和顶层设计。在具体实施落地过程中，加强统筹和协调，着重解决各自为战、信息孤岛、大量重复建设以及业务无法协同等一系列问题，实现智慧城市规划建设和城市实际的业务目标、价值相匹配，体现集约化建设和资源最大化利用和可持续发展。 因此，在进行智慧张家界顶层设计时，一方面与国家大的发展战略规划相适应，另一方面，又要考虑张家界作为著名旅游目的地城市的特殊性，需要因地制宜。 同时随着时代的发展，旅游业本身也发生许多显著的变化，旅游呈休闲化、大众化和社会化发展趋势，人们的闲暇时间增加。因此，在“可支配收入增加”及“闲暇时间增加”两大因素的驱动下，旅游者已不满足于传统的观光旅游产品，开始选择具有鲜明地域特色、时代特色和个性特色的休闲度假旅游产品。 在新的旅游变革中，各行业将由传统旅游的被动渗透转变为主动积极融合，充分利用目的地全部的吸引物要素，通过互联网+，特别是移动互联网的手段，为游客提供全过程、全时空的体验产品，全面满足游客多元化、个性化体验需求，形成具备全域相关部门齐抓共管、全民共同参与等强力支撑后盾的全产业链系统。这些要素的整合、不同信息资源的共享都需要借助新一代信息通信技术和人工智能技术，才能实现综合应用于旅游业的服务与管理之中，实现旅游体验和品质的显著提升，实现张家界旅游的全域化发展水平提升。所以较传统旅游最大的区别，就不能再以单一“景点门票经济”为唯一优势，而是以“服务游客、注重游客满意度”为核心打造区域化旅游。通过整合全域的资源优势，尤其是将相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等旅游相关资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源配置合理、产业融合发展、社会共建共享，实现以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 二、张家界旅游发展面临新问题 张家界位于湖南省西部，武陵山脉腹地，1988年建市，辖两区两县，面积9533平方公里，人口172万人，其中少数民族占77.2%，土家族、白族、苗族等46个民族在这里和谐相处，创造了多姿多彩的民族文化。为此，推出了独具特色的土家迎宾礼和文化活动月，旅游演艺节目《张家界·魅力湘西》、《天门狐仙·新刘海砍樵》市场火爆，一票难求；世界最大的文化酒吧云顶会惊艳亮相，大成俄罗斯国际马戏城震撼落户，天门山翼装飞行大赛，乡村音乐周，世界旅行商大会和中国湖南国际旅游节让全世界瞩目。 目前，张家界市正在进行国家全域旅游示范区建设，推进旅游业转型升级、提质增效，全省旅游龙头作用进一步凸显。全年接待游客7250万人次、过夜游客3450万人次，分别增长18%和21%，实现旅游总收入620亿元，增长21%。“三星拱月、月照三星”全域旅游发展布局不断优化，核心景区提质升级步伐加快，三次产业结构比为10.7：20.6：68.7，张家界知名度和影响力持续扩大。旅游服务水平不断提升。但张家界市进一步发展也面临严峻挑战。 1、旅游逐渐发展逐渐由跟团游变成了自助游、特色游为主的散客时代。80后和90后的青年游客群体的崛起。《2017国庆中秋旅游消费大数据报告》显示，25-34岁的游客消费占比43.8%，35-44岁的游客消费占比31.3%，这两个比例最高，这表明，以80、90为代表的青年游客成为主力消费群体。散客时代自由行成为主流的旅游方式。 2、科技进步和技术创新已成为世界旅游业发展的主要推动力。信息技术、网络技术、交通技术的快速发展，促进了旅游需求多样化、旅游管理信息化、旅游装备科技化。在线旅游预定业务、电子旅游信息、电子签证和电子商务等正在改变旅游业的市场环境，社交网络的广泛应用也在改变旅游业的面貌；旅游业与文化体育事业产业的结合成为亮点；旅游业直接促进了与其密切相关的酒店业、餐饮业、服务业和百货及奢侈品等消费。 3、旅游发展趋势也从景区旅游发展到全域旅游，发展的要求是旅游要素全覆盖。“吃”、“住”、“行”、“游”、“购”、“娱”，旅游环节监管全覆盖。深度覆盖美丽乡村、民居民宿、自驾游、以及“海”、“空”等新旅游业态。 但目前，旅游市场并不规范，旅游行业仍存在很多问题： 对游客而言，欺客宰客乱象频发，服务得不到保障，急需具备政府公信力的服务平台、而且随着80、90年轻旅游消费群体崛起，自由行、休闲度假和互动体验需求升级，目前以景区游为主的同质化的旅游内容无法满足游客个性化、便捷化、智能化的服务需求。 对于涉旅企业而言，目前营销弊端凸显，运营和服务需要升级，急需行业全面数据，实现精准营销和服务提升。传统景区升级，特色小镇、主题公园等新型旅游项目不断崛起，智慧化建设需求强烈。 对于政府而言，市场运营脱离监管，乱象频发，急需行业全面监管运营平台，行业数据链不全，散客、地接、大巴等数据缺失，急需完善城市旅游全产业链数据，行业规划、产业升级和改革没有依据，急需公信力的市场运营数据为区域经济发展提供依据。 因此，作为张家界核心支柱产业，张家界经营模式仍然是以传统的景区门票，行业监管仍局限于管理为主，目前的“互联网＋旅游”只是简单组合，未相互渗透，创新发展潜力不足，无核心竞争力。移动互联网使用环境覆盖率低且无系统发展规划。旅游产品O2O模式形成规模经济条件成熟落地难，张家界旅游整体看仍处于初级阶段，距离互联网+全域旅游还有很大的差距。因此需要借助旅游行业社交平台、新媒体，利用互联网好的技术，逐步承载张家界旅游产品传播，提高张家界旅游新体验。 三、以游客为中心，打造互联网+智慧旅游 当今，“互联网+”和大数据在各行业进一步应用，带来了革命性的变革。“互联网+政务”服务，解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，积极推进“一网通办”和“全程不见面审批”，让政务服务更智慧、群众办事更便捷、创新创业更顺畅，推动政务服务“一网、一门、一次”深化改革，优化精细化社会治理，弥补惠民服务应用短板，全面启动“智慧张家界”进入互联网+时代，开展以人为本、生态宜居的全新征程。 我们在进行智慧张家界的总体设计，转变思路，创新理念，提出了以服务对象为主要目标，以大系统、大平台、大数据的建设思路，提出了以居民为中心，构建“互联网+政府服务”体系；以“事件”为核心，实现社会治理资源的整合和优化城市网格化治理精准化；以“游客”为中心，实现“互联网+全域旅游”体系，提升旅游服务体验，提升张家界旅游服务品质。为此，张家界需要进一步进行基础数据的归集、整理，梳理和优化政府办事流程，并进一步推动政府体制机制创新和改革。围绕游客需要，整合政府办事机构，优化服务流程，围绕张家界“对标提质、旅游强市”的发展战略，以改善游客体验、提高满意度为核心，以交通出行要素为跨部门旅游服务协调突破，创新交通旅游大数据信息服务模式。通过增强旅游智能感知能力、优化张家界旅游资源配置，提升核心景区旅游服务质量；逐步开放景区，突破“门票经济”，升级“以核心景区带动”的旅游模式为“以全域资源开放共享、服务优化”的旅游新模式。构建更加开放、文明、平安、生态的全域旅游新面貌，开辟既具有典型示范意义、又具有张家界特色的智慧城市建设发展道路，最终将张家界打造成为独具特色、国际一流的旅游城市和智慧城市典范。 在张家界城市范围内，整合交通运输、道路运输和管理数据，积极调动交通运输管理部门、道路管理部门等相关机构主动融入服务旅游产业，并以此为突破，探索跨部门、跨行业旅游全要素融合，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求，实现各部门齐抓共管，全城居民共同参与。 在张家界信息化应用具备基础的优质旅游景点深入推进“智慧景区”建设。促进景区内部信息资源的共享，实现以游客需求为导向的个性化的特色服务。依托有实力的旅游企业，通过营销平台，与区域其他涉旅行业进行深度合作，为游客提供一站式旅游体验，包括景区内酒店智慧化、5A级景点的在线资讯、景区讲解、路线规划、景点综合实力动态排行、互动社交、门票比对、报警求助等多样化公共基础服务，提高来张游客的自助旅游体验，保障游客消费公平、增强旅游安全保障。 建设全市统一的智慧旅游管理平台，基于张家界旅外委已建的旅游管理应用，借助于张家界市云计算大数据中心，实现张家界现有管理系统的整合，向旅游监管机构提供对旅游企业、导游监管，基于GIS系统虚拟化展示景区各类资源空间布局和人流汇聚程度。 通过旅游信息服务平台建设，借助互联网去中介化，整合全市范围内的旅游资源，覆盖张家界全市的吃、住、行、游、购、娱等资源，让零碎的智慧传递给张家界市的旅行者，能够把景点周边旅行的相关信息通过互联网连起来，真正实现旅游大数据融合，解决旅游信息不对称，实现旅游资源服务的全覆盖。通过一个APP，实现走遍张家界，体验张家界。旅游app为游客带来超乎寻常的旅游体验和无处不在的智能化旅游服务,提高旅游质量. 通过旅游信用大数据的建设，引入芝麻信用、腾讯征信等信用数据，在政府监控下，建立完善、安全的旅游信用信息，为来张旅游的社会企业、团体、个人打造旅游六要素全覆盖的信用画像。这是未来大大降低全社会旅游交易成本的关键基础，比如旅游签证押金、住宿押金、租赁押金等各种交易中的“押金”会逐步消失，各种交易中介将逐步消亡、或者收费大幅降低。而整个社会，也会变得更加“风清气正”。 实现产业组织模式创新，鼓励运营商、系统集成商、产品提供商、服务提供商以及研究机构在技术研发、产品开发和系统集成领域进行深入合作，通过建立产业联盟整合产业资源，形成市场化的利益纽带，促进不同服务及应用间技术和数据标准的兼容。尤其是旅游行业各领域联盟，发展全域旅游，提高旅游行业整体应用解决方案供应能力，塑造张家界在智慧旅游整体解决方案的共同品牌。