[摘 要]针对我国县域地区开展智慧城市建设实践中出现的诸多问题。本文在梳理我国智慧城市建设整体情况的基础上，开展针对性研究，并预测县域地区将是未来我国智慧城市建设的主战场，县域地区在智慧城市建设中承上启下的角色将对我国智慧城市建设发挥至关重要的作用，为了更好地推动县域地区智慧城市建设，各地不仅要实现全面的顶层设计和有限的数据整合相结合，同时要多策并举，有效破解资金、技术、人才的多重束缚。 [关键词]智慧城市；大数据；县域地区
一、引言 智慧城市的概念于2009年由IBM公司提出至今已经有十余年的时间，它是指依托云计算、物联网等新一代信息技术，借助视频监控、GPS、移动终端等感知设备，通过交换共享、数据挖掘、主动推送、智能分析等信息系统功能，实现民生服务均等便捷、企业发展创新有力、城市管理敏捷高效、政府决策及时准确的目标。 在智慧城市从理念到实践的探索过程中，我国不再仅仅扮演新技术、新模式的追随者和学习者的角色，而且与美国、欧盟、日本、新加坡等发达经济体一道共同探索智慧城市的建设与运行模式。经过多年的努力，目前我国建设智慧城市的基本理念和方向已经在政府、企事业单位和民众之间普及，智慧城市的基本框架及基础设施建设成效显著，在医疗卫生、城管理、政务服务等诸多领域的智慧应用已经普及并惠及民众，深圳、贵阳、银川等部分城市已经建立起一套较为完善的智慧城市建设、运营模式，成为各地开展大规模智慧城市建设的样板和范例。 我国于2012年前后，在原有数字城市概念的基础上，正式提出智慧城市建设目标，随后，住建部于2013年1月，公布首批国家智慧城市试点城市，目前，住建部已公布了三批智慧城市试点，共计智慧城市试点277个，智慧城市专项试点41个。 为解决此前智慧城市在发展过程中存在的条块割裂、信息共享困难等诸多问题，2015年12月，中央网信办、国家互联网信息办提出了以“即物联网开放体系架构、城市开放信息平台、城市运行指挥中心、网络空间安全体系”为主要建设内容的“新型智慧城市”概念，并推动在深圳、福州和嘉兴市三地进行先行试点。2016年11月，国家发展改革委办公厅会同中央网信办秘书局、国家标准委办公室联合下发了《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》【发改办高技〔2016〕2476号】，我国新型智慧城市建设进入政策推动下的发展快车道。 2017年10月，党的十九大报告提出“建设网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”。智慧城市和新型智慧城市建设被赋予了更多的社会功能，智慧城市建设不光是城市建设的重要组成部分，也要普及至乡镇及广大农村地区，实现惠民全覆盖；智慧城市建设不光是在技术和应用上满足创新和实用的要求，还要满足以人为本、协调融合、共建共享、数据驱动、统筹管理和安全可控等内在要求，而且要塑造逐步解决经济社会发展不平衡不充分矛盾的一种新型社会形态。 可以说，目前我国智慧城市建设在大中城市及大多数地级城市已经形成普及态势，但在县域地区的推动与发展仍相对滞后，仍处于探索阶段，缺乏经典范式和规范建设路径，实践中出现了重城市管理、轻民生服务，重政府投入、轻市场运作，重短期效益、轻统筹论证等诸多问题。针对上述情况，本文将从几个方面，重点论述县域地区的智慧城市建设与运维的几项要点。
县域地区将是未来我国智慧城市建设的主战场 随着我国智慧城市建设不断引向深入，智慧城市建设呈现出明显的从大中城市向中小城市尤其是县域地区普及的发展态势，可以说，未来我国智慧城市建设的深度重点体现在大中城市的实践探索和模式创新，而未来我国智慧城市建设的深度则重点体现在县域地区的普及和实践程度，因此县域地区开展智慧城市是未来我国智慧城市建设的一项重点工作。 另外，从县域地区自身特点来看，县域地区的社会治理与民生工程更加贴近百姓生活，基层智慧城市建设的普及将持续提升百姓从智慧城市建设和运行中的获得感和满足感。同时，县域地区普遍面临着科技发展水平滞后、经济发展有待提速增效的现实，智慧城市建设在县域地区潜在巨大现实需求和广阔的投资空间，而且县域地区也急需通过智慧城市建设撬动本地区互联网+、数字经济等新经济形态的长足发展，进而推动和助力县域地区经济发展提速增效。 三、发挥顶层设计的统筹和引领作用 为了将我国智慧城市建设引入新的发展阶段，2016年下半年，国家成立了新型智慧城市建设部际协调工作组，并正式提出“十三五”时期，国家将有针对性地组织100个城市大力推进新型智慧城市建设。所谓新型智慧城市建设相对于以往智慧城市建设而言，更加注重顶层设计和数据互联互通基础上的大数据应用。 所谓“全面的顶层设计”是指不能因为县域地区地域范围有限，人口规模和经济规模有限，且要服从上级行政单位的政策框架，就忽视了县域地区智慧城市顶层设计的必要性和重要性。即使是县域地区，智慧城市建设仍是牵涉范围广、投入资金大、建设周期长，建设过程复杂的一项重大工程，急需严谨、务实的顶层设计方案，避免高大全，且不结合本地实际，突出关注民生，注重创新，拓展功能，既节约投资，又提高效率。以内蒙古自治区兴安盟乌兰浩特市为例，2017年，乌兰浩特市在全面推进智慧城市建设过程中，非常注重智慧城市顶层设计与可行性研究工作，举行了公开、透明、广泛参与的智慧城市顶层设计方案比选会，择优选择符合实际且理念先进的智慧城市顶层设计方案，并以此为基础邀请中国普天信息工程设计服务公司为其智慧城市建设方案开展可行性研究与论证工作，整个过程严谨、规范，为下一步全面开展智慧城市建设实施打下了坚实的基础。 四、实现全面的“上下贯通”和有限“数据整合” 县域地区的行政定位决定了县域地区具有鲜明的承上启下定位与职能，上述特点在县域智慧城市建设中也应该得到充分的重视。充分发挥县域地区在智慧城市建设中承上启下的角色一是要“向上对接”和“向下拓展”实现全面的“上下贯通”，同时，针对县域地区实际情况的约束，我们提出县域地区智慧城市建设应该实现“有限范围内的数据整合”。 首先，所谓“向上对接”就是要对上有效承接各条线垂直业务系统在县域地域的落地和整合，“上面千条线，下面一根针”，县域地区作为基层行政单位更贴近群众，更熟悉业务，因此具有更好地承接、整合不同业务系统的能力和便利。所谓“向下拓展”，就是作为智慧城市建设体系的“中转站”做好域内的引领和辐射作用，对于更小单元的智慧城市建设，如智慧社区、智慧乡村等，需要县域智慧城市建设作为基础和引领，尤其是对于偏远乡镇、村庄，如何运用信息化手段积极推动“信息惠民”、“精准扶贫”等战略任务，将是县域地区智慧城市建设的一项重要课题。
另外，虽然县域地区智慧城市建设需要“向上对接”和“向下拓展”实现全面的“上下贯通”，但对于国家提出的数据互联互通基础上的大数据应用的要求，针对县域地区实际情况的约束，我们提出县域地区智慧城市建设应该实现“有限范围内的数据整合”。首先，区县不得单独建设数据中心已成为目前政策趋势，发挥优势资源，整合数据中心建设将成为大势所趋，因此县域地区不具备全面数据整合、存储、应用的硬件基础。更为重要的是，从现实情况来看，县域地区整合数据资源还存在许多困难，大部分业务系统数据使用权限掌握在省里或市里，比如，公安的人口数据，如何提供、提供多少等都需要省市层面来统一协调部署，信息资源的开放、共享、利用仍需要上级的支持，仅凭县域地区一己之力很难完成。以较早提出智慧城市建设的江西省婺源县为例，智慧婺源运营管理中心目前只是把公安、应急、城管、综治、市民热线集中在一起办公，各个部门之间的工作协调还存在许多困难，仅凭县电子政务办还难以统筹管理各部门的业务协同。因此，我们认为，“有限范围内的数据整合”将是县域地区智慧城市建设和大数据整合、应用比较务实的方式，即数据中心以租用为主，数据整合以权限范围内的特色业务为主，积极争取上级行政单位的权限赋予。 五、厘清“规定动作”和“自选动作”的关系 所谓厘清“规定动作”和“自选动作”的关系，就是以县域地区为基准，区别智慧城市建设的普遍性和特殊性。所谓“规定动作”就是指，县域地位的行政地位决定了其建设智慧城市过程中有一定的被动性，首先需要弄清国家、省、市等上级行政单位对于下级行政单位智慧城市建设的基本要求，即厘清智慧城市建设的政策框架，作为县域智慧城市建设的政策红线和行动指南。在此基础上，要建设高效、鲜活、实用的智慧城市体系，县域地区结合本地实际情况，结合本地需求痛点，打造智慧城市特色工程，进而将智慧城市建设的“规定动作”和“自选动作”有机结合。 以四川省宜宾市兴文县为例，兴文县建设智慧城管过程中，充分整合各类资源，在住建部规定的9个数字城管基础子系统基础上，整合拓展室外语音对讲系统、商铺店面系统、移动督办系统、高空云台系统、商铺店面联网报警系统、司法社区矫正平台系统、公安天网系统、应急指挥对讲系统、网格化社会治安综合治理系统等28个扩展子系统，打造了独具兴文特色的“9+28”模式的智慧兴文综合监督管理平台。 六、有效破解资金、技术、人才的多重束缚 县域地区的人口、面积、经济等诸多条件决定了，绝大多数的县域地区开展智慧城市建设，都面临着资金、技术的双重束缚，这也是为什么当前县域地区智慧城市建设滞后、效果不理想的一个主要原因。 首先，相对于县域地区的政府财力而言，智慧城市建设投资规模仍是比较巨大的，多数政府很难短期内筹措足额资金。破解上述资金约束，就要在政府和社会资本合作（PPP）的政策模式下，打破政府性投入的单一渠道，引入市场化运作机制，采取先使用后绩效付费、受益单位（企业）出资等方式，积极调动社会资本的力量，参与智慧城市建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作的良好格局。研究发现，2017年下半年开始，以湖南省凤凰县、宁乡县、芷江县，吉林省东丰县，福建省惠安县为代表的一批县域城市，已经先期启动了PPP模式智慧城市建设，我们相信，未来PPP模式将成为县域地区冲破资金束缚，加速智慧城市建设的主要方式。 在引入社会资本的同时，县域地区冲破资金束缚，开展智慧城市建设还应该积极推进县域智慧城市发展与经济发展之间的协同并进，通过智慧城市建设引入数字经济的理念，夯实互联网+产业的基础，带动本地软件及信息服务企业的发展，为县域经济尤其是信息服务产业带来发展契机与活力。另外，县域地区政府应该积极响应政府国家政策扶持，如申报新型智慧城市建设试点城市，将智慧城市建设与创建文明城市、特色小镇、美丽乡村、田园综合体等政策鼓励项目有机结合，充分发挥信息化建设成果的基础性支撑作用，积极争取多维度的国家政策倾斜。 最后，破解技术、人才束缚也是推动县域地区智慧城市建设的当务之急，其关键在于引入外部资源与培育本地资源项结合。 以智慧城市建设启动较早的四川省兴文县为例，兴文县成立了智慧城乡研究会，聘请国内智慧城市领域权威专家为顾问，吸纳高新技术企业软硬件研发技术人员和县内部门业务骨干入会，积极组织开展智慧城市建设学术交流活动，提高智慧城市研究水平和提升产业发展空间，为智慧兴文重点项目的设计、建设与运营提供智力支撑。 以贵州省清镇市为例，近年来，凭借区位优势、区域性交通优势、人才优势和生态优势，清镇市本土大数据产业发展步伐逐步加快，清镇市不仅是贵州省首个县域“全光网城市”，而且中电贵云10000席呼叫中心数据科技产业园、贵州省呼叫中心5000席人才培养基地、普洛斯“互联网+多式联运”、日本U-can在线培训项目、中国工业设计协会产业聚集区、上海金蓝络vr/ar等大数据标志性项目先后落户清镇市，大数据产业格局初步形成，被贵阳市规划定位为大数据职教培训基地、呼叫中心产业人才培训基地、贵阳市唯一一家电子商务进农村综合示范县。
参与作者：赵洪轶
参考文献： [1]洪越炎，王利平 .江西省婺源县智慧城市建设的调研与思考[J].传承，2016（10）:103-105. [2]《城市开发》编辑部.智慧城市——房地产行业转型升级新端口[J].城市开发，2017（2）:29-31. [3]张永民.如何建设智慧中国（上）——分析、路径、对策和建议[J].中国信息界，2012（3）:14-20.
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