6月20-21日，由《中国信息化》杂志与中国软件行业协会、国家地理空间信息中心、内蒙古大数据发展局等联合主办的“2019大数据创新应用与数字中国建设发展大会”在内蒙古乌兰察布市召开，来自全国大数据产业领域的政府主管、专家学者、企业家等1000多人参加了大会。大会交流形成的普遍共识是：过去一段时间，大数据推动了移动支付、共享经济、智慧城市等新兴产业的发展，重塑了大众生活的诸多方面；从现在开始，大数据会推动万物互联、企业数字化再造、人工智能等，必将更加深刻地影响经济发展、社会治理、国家管理的各个领域，大数据产业发展进入了新阶段。

大数据产业发展的三个阶段 

综合各位专家的观点，大数据产业发展可以归纳为三个阶段： 

2010-2014年是大数据概念“头脑风暴”与示范应用阶段。信息技术革命与经济社会活动的交融催生了大数据，经济社会、现实世界、管理决策的片断记录，蕴含着越来越多的具有价值的碎片化信息；随着分析技术与计算技术的突破，大数据分析和理解成为可能；具有海量（Volume）、多样（Variety）、高速（Velocity）、价值（Value）等特征的大数据技术应运而生；大数据技术刻画了新一代信息技术中机器与机器、机器与人之间信息交换的内容特征，构成了现代信息技术的基本信息处理模式。 

概念日渐清晰之后，众多的创业者和投资家、企业家蜂拥而来，大数据产业成为风口，从技术研发、商业模式探索，到医疗、电商等领域的示范应用，大数据产业由此起步，跟上了国际产业发展的潮流。

2015-2018年是大数据创新应用和产业布局规划阶段，跨界和融合发展是这个时代的基本特征。告别概念炒作，大数据产业进入落地发展阶段；国内互联网巨头纷纷抓紧布局，推出大数据产品和服务，抢占数据资源，各个领域的大数据需求不断加大。 

2015年，国家发布《促进大数据发展行动纲要》；2016年1月工信部正式印发《大数据产业发展规划（2016－2020年）》，进一步明确了促进我国大数据产业发展的主要任务、重大工程和保障措施。随着大数据被提升为国家战略，进一步激活政府数据、释放数据价值也成为当时的热点。数据的采集、存储、处理以及挖掘等新的能力要求，对传统技术、产品和应用服务模式提出了新的挑战，倒逼着芯片、产品软件的创新。 

于此同时，大数据综合试验区建设是此阶段国家统筹推进大数据产业发展的重要举措。2016年2月，国家发改委、工信部、中央网信办批复贵州省组建我国第一个国家大数据综合试验区。10月，又批建了京津冀、珠三角2个跨区域类综合试验区，上海市、河南省、重庆市、沈阳市4个区域示范类综合试验区，以及1个内蒙古大数据基础设施统筹发展类综合试验区。随后，国家发改委、工信部、中央网信办又在大数据发展重大工程、国家大数据工程实验室等各类专项以及工业转型升级、两化融合等相关政策方面，对上述8大综合试验区给予重点支持和优先扶持，推动大数据产业区域协同发展。2017年底，习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国。自此，大数据产业与实体经济等深度融合，形成了数字经济发展的浓厚氛围。 

2019-2022年将是大数据产业价值凸显和智能化发展阶段。随着大数据技术与人类生产生活交汇融合，大数据产业赢得快速发展，2018年我国大数据产业市场规模达到5400多亿元，预计未来三年的复合增长率将超过35%，到2020年中国大数据产业规模将超过10000亿元。人工智能作为新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的“头雁”效应；在移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术的驱动下，将推动构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态，大数据产业发展也进入智能化阶段。 

大数据产业发展新趋势

工业大数据将释放赋能效应，推动工业迈向智能制造。大数据与实体经济融合，将推动工业互联网的快捷发展。经过三年多的培育，我国工业大数据公共服务平台建设将开始发挥效能，支持工业企业推进大数据全生命周期和全产业链环节的应用，以工业大数据应用全面支撑智能制造和工业转型升级。近期，工业大数据创新应用的重点任务，是加快工业大数据基础设施建设，推进工业大数据全流程应用，培育数据驱动的制造业新模式；未来三年，我国将进一步深化工业云、大数据等技术在工业领域的集成应用，探索建立工业大数据中心，实施工业大数据应用示范工程，工业大数据对智能制造的赋能效应将进一步释放。 

政务大数据将有力支撑政府和社会治理，成为提高政府服务效能和优化社会治理的重要手段。近期，强化社会治理和公共服务大数据应用，探索大众参与的数据治理模式，提升社会治理和城市管理能力，为群众提供智能、精准、高效、便捷的公共服务将成明显趋势。随着国家发改委《政务信息资源目录编制指南》的出台实施以及地方政府推动政务信息资源互联开放共享的进程不断加快，大数据在政务领域的应用将会逐步深化，成为提高宏观调控、市场监管、公共服务有效性的重要手段，有力支撑政府行政服务效能的提升和社会治理手段的优化。 

大数据安全和数据跨境流动将成为新的焦点。数据资源作为信息社会的重要生产要素、无形资产和社会财富，已经成为一个国家的基础性战略资源。近年来，由于数据在网络空间传播迅速，且当前技术手段和行政手段都无法对其实施有效监管，使得大数据安全问题和数据跨境流动安全风险日益加剧。《中华人民共和国网络安全法》明确提出：“国家鼓励开发网络数据安全保护和利用技术，促进公共数据资源开放，推动技术创新和经济社会发展”、“关键信息基础设施的运营者在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当在境内存储”，从国家法律法规层面进一步明确了对大数据安全和数据跨境流动的管理规范。未来三年，强化发展与安全并重，增强信息安全技术保障能力，建立健全安全防护体系，保障信息安全和个人隐私。加强行业自律，完善行业监管，促进数据资源有序流动与规范利用将成为重点，因此有关大数据安全和数据资源的交换和流动，将推动大数据产业形成新的创新应用机遇。 

总之，大数据深刻改变了人类的思维方式和生产生活方式，给管理创新、产业发展、科学发现等多个领域带来了前所未有的机遇。新的发展阶段，必将是以大数据为基础、以模型与算法创新为核心、以强大的计算能力为支撑，形成数字经济发展新机遇。

本文刊载于《中国信息化》杂志2019年第6期(2019年6月20日)